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    解讀:咸寧市市場監管領域 包容審慎監管行政處罰“四張清單”的說明

    來  源 : 咸寧市市場監管局 解讀單位: 咸寧市市場監管局

    發布日期: 2022年04月11日 解讀方式: 文字方式

    名  稱: 解讀:咸寧市市場監管領域 包容審慎監管行政處罰“四張清單”的說明 解讀類型: 部門解讀

    相關文件:關于印發《咸寧市市場監管領域包容審慎監管行政處罰“四張清單”》的通知

    優化我市法治化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力在市場監管工作中堅持處罰與教育相結合原則,建立包容審慎監管機制,根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖北省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》(鄂市監法規202112號)等相關規定,制定《咸寧市市場監管領域包容審慎監管行政處罰“四張清單”》(以下簡稱四張清單)現作如下說明:

    一、適用原則

    充分考慮違法行為的特點,按照寬嚴相濟的思路,堅持過罰相當和綜合裁量的原則,鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為,促進企業守法誠信經營。對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害后果的輕微違法行為,依法可處罰款的,實行“首錯免罰”;對依法并處罰款的,依照市場監管行政處罰裁量基準和“四張清單”合理壓縮自由裁量空間,綜合考慮違法行為的情節、危害程度等因素,科學的將處罰幅度分層分階并予以明確,在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰。

    二、適用范圍

    對不觸碰“四大”安全底線,除涉及人身、財產安全、公共安全等領域外對新經濟、新業態、新模式領域和一般投資經營行為,全面推進包容審慎監管執法。在市場監管職責范圍內的企業注冊登記、行政審批事項、產(商)品監督抽查、電子商務合同監管、廣告監管等事項中普遍適用;對食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行為適用。

    三、適用條件

    設置合理的“糾錯期”,給予違法行為當事人合理的自我糾錯機會,對列入不予處罰清單中的事項,依據《中華人民共和國行政處罰法》三十三條第款規定,違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

    設置必要的“過渡期”,對需要達標整改的企業給予必要的自查整改機會,列入減輕或從輕處罰清單中的事項,依據《中華人民共和國行政處罰法》三十二條第(一)項的規定,對有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的從輕或減輕行政處罰。

    四、“四張清單”的定義

    首違免罰清單:首違免罰是指根據市場監管法律、法規或規章,從執法實際出發,屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的,采取責令改正、行政告誡、行政約談等柔性執法措施,及時糾正違法行為可以不予行政處罰。首違免罰清單涉及市場監管9個領域,共計28項。

    不予處罰清單:不予處罰是指根據市場監管法律、法規規章,確認為輕微違法行為并及時改正,沒有造成危害后果的,依法不予行政處罰。不予處罰清單涉及市場監管12個領域,共計70項。

    減輕處罰清單:減輕處罰是指對符合減輕處罰情形的違法行為,適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度減少法定處罰種類、選擇所規定的處罰種類之外更輕的處罰種類,或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。減輕處罰清單涉及市場監管9個領域,共計25項。

    從輕處罰清單:從輕處罰是指對符合從輕處罰情形的違法行為,在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內,適用較輕、較少的處罰種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕處罰清單涉及市場監管9個領域,共計27項。

    四張清單共計150項,根據法律、法規、規章的立改廢釋和“四張清單”執行情況適時調整。

    五、對企業輕微失信行為給予包容審慎監督管理

    根據《市場監管行政處罰信息公示規定》(國家市場監督管理總局45號令),依據《不予處罰清單》作出的不予處罰決定,可以不納入行政處罰信息公示范圍。對未履行即時信息公示義務的企業、企業年報公示的一般性檢查信息存在公示信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響通過登記的住所或者經營場所無法聯系的,均暫不列入或暫緩列入經營異常名錄。避免企業因上述情形在社會商譽、資格認定、優惠政策享受等方面受到影響,導致因小過失而貽誤大發展。

    根據《市場監管嚴重違法失信名單管理辦法》(國家市場監督管理總局44號令),進一步完善失信主體的法律救濟機制,規范信用信息的修復、移出、異議處理程序。對向社會公示的行政處罰信息期限屆滿的撤下公示信息。市場主體被列入嚴重違法失信名單滿一年,已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務,主動消除危害后果和不良影響,未再受到市場監督管理部門較重行政處罰,可以申請提前移出

    六、其他事項

    (一)“四張清單”若與法律、法規、規章或者上級機關規定不一致的,以法律、法規、規章和上級機關的規定為準予以更新調整。

    (二)“四張清單”中未列明的違法行為,按照《中華人民共和國行政處罰法》和市場監督管理法律法規及規章,規范行使自由裁量權,判定處罰裁量情形。

    )利用自然災害、事故災難、公共衛生、公共安全等突發事件實施違法行為的,不適用清單。


    相關文檔:關于印發《咸寧市市場監管領域包容審慎監管行政處罰“四張清單”》的通知

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