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    湖北省人民政府辦公廳關于印發 湖北省“一業一證”改革實施方案的通知

    來源: 湖北省人民政府辦公廳 時間:2022-01-05

    各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

    《湖北省“一業一證”改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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    2021年11月4日

    湖北省“一業一證”改革實施方案

    為貫徹落實黨中央、國務院關于打造市場化、法治化、國際化營商環境決策部署和省委、省政府關于全面推進準入準營便利化改革要求,大幅降低市場主體行業準入準營成本,特制定如下實施方案。

    一、改革目標

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以市場主體需求為導向,圍繞“高效辦成一件事”目標,以制度創新、流程再造為重點,優化制度供給,將一個行業經營涉及的多張許可證集成為一張行業綜合許可證,以此加快行業準營進程,打造“一證準營,全省通用”新模式,提高集成化服務效能,最大程度利企便民。

    二、主要內容

    (一)整合審批要件,實行“一次告知”。在不改變各相關部門規定的準入許可條件前提下,對一個行業所有涉企許可事項的審批條件進行標準化集成,形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單,一次告知申請人必須具備的許可條件和應當提交的材料。

    (二)簡并申報材料,實行“一表申請”。基于集成后的行業準入條件和信息要素,按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則,將一個行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。需要現場核查的事項,除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外,推行告知承諾制。

    (三)優化受理流程,實行“一網通辦”“一窗受理”。各地政務管理部門設立“一業一證”綜合服務窗口,實行線上“一網通辦”“一事聯辦”,線下“一窗受理”“統一出件”。按行業做好指引,實行全程幫辦代辦服務。推行在線申請、在線受理、不見面審批。

    (四)合并核查程序,實行“一次核查”。對需要現場核查事項,由行業牽頭部門統籌組織、部門聯合,實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。

    (五)再造審批模式,實行“一并審批”。依托“一業一證”審批系統,各有關部門同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息,依法定職權并聯審批、限時辦結。進一步壓縮審批時間,采用短信提示等方式及時告知申請人相關許可證辦理情況。

    (六)創新準營方式,實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,集成有關單項法定許可證信息。成立了行政審批局的地方,由行政審批局統一制發“行業綜合許可證”;沒有成立行政審批局的地方,由履行政府綜合審批職責的機構統一制發“行業綜合許可證”。行業綜合許可證在全省范圍互認、通用。發放行業綜合許可證的同時,一并發放相關許可事項的法定許可證,方便市場主體跨區域開展經營活動。

    三、工作措施

    (一)建立改革行業清單制度。建立“一業一證”改革行業目錄,規范行業名稱和涉及的涉企經營許可事項。首批選擇19個行業開展改革(改革行業目錄由省市場監管局另行印發),動態調整“一業一證”改革行業目錄,成熟一批推廣一批,使改革惠及更多行業的市場主體。(牽頭單位:省市場監管局;責任單位:省級各牽頭部門、各協同部門)

    (二)制定綜合審批制度規范。各“一業一證”改革行業牽頭部門會同各協同部門制定改革實施細則和辦事指南,梳理集成一個行業中各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單,逐行業細化明確“一業一證”審批模式下的審批、服務、監管等全流程管理制度,實現審批流程再造,實行告知承諾制改革,推行容缺受理制度。(牽頭單位:省市場監管局、省級各牽頭部門;責任單位:省級各協同部門)

    (三)推進綜合審批系統建設。依托“一事聯辦”平臺,省政務辦統籌建設全省通用的“一業一證”綜合審批系統,實現一表申請、一網通辦、一并審批、統一出件等功能,建設方案由省政務辦另行報批。引導和鼓勵市場主體在線辦理,自主打印行業綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制,為行業綜合審批和監管提質增效提供技術支撐。對制發的行業綜合許可證,實行電子化管理,及時將其歸集到省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用,為行業綜合許可證的持證企業跨區經營、上網經營提供便利。(牽頭單位:省政務辦;責任單位:省級各牽頭部門、各協同部門)

    (四)加強事中事后監管。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制,加強各部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接,形成各部門各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。大力推行“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、協同聯合監管等監管方式,提升綜合監管效能。(牽頭單位:省市場監管局、省政務辦;責任單位:省級各牽頭部門、各協同部門)

    (五)強化法治保障。各相關部門應梳理“一業一證”改革舉措落地實施、復制推廣等涉及的法律法規,對需要暫時調整適用的,會同省司法廳依照法定程序提請國家暫時調整適用。對實踐證明行之有效的改革舉措,推動將其上升為制度規定,固化改革成果。(牽頭單位:省司法廳;責任單位:省級各牽頭部門、各協同部門)

    四、有關要求

    (一)加強組織領導。明確省領導分工,每個改革行業由一位省領導負責。建立由省市場監管局、省政務辦、省司法廳共同牽頭,各相關部門依職責協同的“一業一證”改革工作推進機制。地方各級人民政府要統一思想認識,充分發揮改革主陣地作用,制定改革實施方案,建立改革推進工作機制,明確改革統籌協調部門、各改革行業牽頭部門和協同部門工作職責,夯實工作責任,形成工作合力。要細化改革工作舉措,明確時間表、路線圖,落實各項保障,扎實推進改革任務落實。要及時研究解決難點問題,確保改革取得實效。

    (二)加強經驗總結。已開展“一業一證”改革試點的地方,要結合首批19個改革行業目錄,擴大試點行業范圍,及時總結改革成效、創新做法和典型案例,鞏固“一業一證”改革成果。2021年12月,全省統一的“一業一證”審批系統上線后,在全省全面實施“一業一證”改革。

    (三)加強指導協調。省級牽頭部門和各協同部門要積極支持各地開展“一業一證”改革工作,及時響應各地改革訴求,幫助協調解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業務指導和業務培訓,幫助各地提升“一業一證”專窗工作人員的業務水平和業務能力。

    (四)加強宣傳引導。各地要做好“一業一證”改革政策解讀和宣傳,讓市場主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法,促進社會認知、市場認可、群眾認同,營造良好的改革氛圍。



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